十五五电网投资超5万亿元，算力设施绿电直连规则扩围

原创 算力前哨 2026-11-01 12:42 贵州

能源局定调十五五电网投资超5万亿元，绿电直连新政优先支持算力设施，北京要求新建算力中心100%用绿电。数据中心的外市电、绿电、负荷调度三件事都在变。

算力前哨所 · 政策拆解 

电网十五五5万亿 · 多用户绿电直连 · 算力项目用电规则

本期看点：10月30日国家能源局发布会定调，十五五电网固定资产投资超5万亿元，在运特高压直流25条、输电能力超3.4亿千瓦。今年5月印发的多用户绿电直连新政（发改能源〔2026〕688号）明确优先支持算力设施，截至9月底24个省份已发布绿电直连配套文件、12个算力设施直连项目获批；10月28日北京印发新型能源体系规划，要求新建算力中心100%使用绿电。外市电接入、绿电直连、负荷调度三个环节的规则正在调整，本文按原文条款逐条说明。

数据中心的选址，土地与电力是两个硬约束。电力方面的规则，未来五年将重新划定。

10月30日，国家能源局例行新闻发布会公布两组数据：十五五时期电网固定资产投资超过5万亿元；到2030年，全国算力用电量8000亿千瓦时，约为2025年的四倍。电力司副司长谭洪江在会上介绍，9月初能源局召开新型电网建设工作部署会，明确5方面20项举措和9项重大工程；截至9月底电网企业投资已超6000亿元，完成全年预计投资的三分之二。

今年中央政治局会议提出扎实推进水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网六张网规划建设，电网是其中投资体量最大的一张。对具体项目而言，数据中心立项报告里都有一页需要回答：电力从何处接入，何时能够接通。

本文分三部分：电网投资放量的程度，算力项目用电路径的新增选项，以及这些变化落到项目上改变了什么。

一、电网投资5万亿：特高压扩容，沙戈荒电源外送

发布会披露的主要数据见表1。

表1：发布会披露的电网投资与送电能力（2026年10月30日）

图1：十五五电网投资与送电能力

按6000亿元对应全年三分之二推算，全年电网企业投资约9000亿元（本号测算）。按十五五超过5万亿元的总量（能源局发布会表述）平摊，年均投资将超过1万亿元。

除投资放量外，送电格局有两个变化需要单独说明。

第一，西电东送规模继续扩大，2030年目标为4.2亿千瓦。发布会披露，陕西至安徽工程今年已投产，藏东南至粤港澳大湾区等一批工程正加快建设，累计建成在运25条特高压直流通道、输电能力超过3.4亿千瓦。而7月印发的《新型电力系统建设十五五规划》（发改能源〔2026〕942号）把2030年的目标定在西电东送规模超过4.2亿千瓦，并部署开展沙戈荒等100%新能源外送输电工程试点。两端对比，五年内特高压直流输送能力需净增约0.8亿千瓦（本号测算）。

第二，沙戈荒电源基地进入集中外送阶段。截至9月底，三批沙戈荒大基地合计建成超1.57亿千瓦，其中第一批9453万千瓦基本建成投产；14个千万千瓦级外送基地实施方案已批复，新疆天山北麓基地（疆电入渝）、宁夏腾格里基地（宁电入湘）已相继投运。电源在西北形成规模，通道负责外送，两者同步推进，改变的是西部枢纽节点的电力供给预期。

发布会上另有一组数据值得单列：1至9月，电网、新型储能、充换电基础设施等领域投资合计同比增速达到15.3%。储能与充换电投资与电网同步增长，说明投资不只用于线路建设，也在补充系统调节能力。942号文对此给出量化目标：新型储能装机从2025年的1.36亿千瓦增加到2030年的3亿千瓦，十五五新增约1.6亿千瓦；配电网承载分布式新能源能力从5亿千瓦提升到9亿千瓦。

用电侧，同一场发布会给出了算力用电的中期总量锚点：预计十五五时期全国算力用电量年均新增1000亿千瓦时以上，到2030年达到8000亿千瓦时、占全社会用电量6%左右。对照2025年约1700亿千瓦时、占全社会用电量1.6%的基数（国家能源局数据），五年放大到四倍以上（本号测算）。

图2：算力用电量五年变化

数据对照：2025年全国算力中心用电量约1700亿千瓦时，占全社会用电量1.6%；到2030年预计8000亿千瓦时、占6%左右。电网侧5万亿元的投资规模，与用电侧每年1000亿千瓦时的新增量，处在同一五年周期。

二、绿电直连扩围：算力设施进优先名单

电网投资改善的是输送能力。对算力项目而言，另一个变化来源是用电规则。今年5月20日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号），在2025年650号文单用户绿电直连的基础上，将直连模式扩展至多个用户。

三种用电路径需要先区分。大电网购电加绿证，是数据中心的默认路径；650号文单用户直连，允许新能源通过专用线路向单一用户供电，专线投资大，实际仅有超大负荷用户具备可行性；688号文的多用户直连，则允许风电、太阳能、生物质发电不直接接入公共电网，通过专用线路和变电设施向多个不同法人实体供绿电，工业园区、零碳园区、增量配电网的全部或部分负荷都可以就近接入新能源组成项目。

图3：算力项目的三条用电路径

688号文中与算力直接相关的表述是：优先支持算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业和未来产业开展绿电直连。算力设施被列入优先支持名单，650号文未作此安排。

688号文对项目运行设定了三项比例约束：

表2：多用户绿电直连的三项比例约束

三条比例约束落到项目上，意味着直连必须以自平衡为主，电源按负荷确定规模（文件原话为以荷定源），余电上网压缩至两成以内。项目形态随之改变：新能源、储能、负荷需统一规划，任一环节缺失都无法满足比例要求。

942号文在规划层面承接了这一模式。专栏五明确：统筹智算、通算、超算等算力设施用电需求与新能源资源，在国家算力枢纽和算电协同发展区域，重点布局一批算电协同项目；在算力设施提升绿电比重等场景，推动新能源不直接接入公共电网、通过直连线路向电力用户供应绿电。专栏四还部署了一批满足零碳园区、绿电直连等新业态的配电网适配能力提升工程。正文的表述更直接：统筹能源资源配置与算力设施建设，协同规划布局算力、电力项目，做到以电强算、以算促电。

可以对照的已投运案例是：2025年7月，全国首个数据中心绿电直连加源网荷储一体化项目在内蒙古乌兰察布投运，将风电、光伏、储能与数据中心整合为一个整体，优先自发自用、余电储存、大电网兜底。该项目投运时采用的仍是单用户模式。

这套规则的实施已有进度数据。谭洪江在同场发布会上介绍：2026年，算电协同首次写入政府工作报告，并被纳入国家十五五规划纲要；截至9月底，全国已有24个省份发布绿电直连配套文件，各地已批复算力设施绿电直连项目12个，占已批复绿电直连项目的比例超10%。照这个占比反推，全国已批复的绿电直连项目总量在百个上下（本号测算，占比超10%意味着总数不足120个）。谭洪江对此的定性是：算电协同加力发展，绿电直连快速起步。

下一步的两方面安排都已说清：一是全面落实以电强算、以算促电要求，落实942号文的算电协同安排，协同实施新型电网和一体化算力网建设方案；二是以绿电直连等模式作为促进算电协同的重要方式，引导地方和企业做好算力设施绿电直连方案论证和项目落地，遴选典型项目互学互鉴，形成可复制可推广的经验。

三、落到数据中心项目上：五项提前准备

以下判断为本号推断，依据是上文所列文件的原文条款和本号此前拆解过的项目案例。

第一，外市电接入的排队状况有望改善，出资规则不变。数据中心的外市电引入，历来是机电之外进度变量最大的环节：变电站间隔、接入线路、电源配套，每一项都要排电网的工期。942号文专栏四已部署配电网适配能力提升工程，5万亿元投资中配电网与系统调节所占份额将提高，枢纽节点周边的接入容量供给会相应改善。但接入工程的投资主体与资产归属，仍是项目谈判中的逐案事项。电网投资放量改变的是供给节奏，不改变结算规则。

第二，绿电直连从超大用户专属转向园区可选。单用户直连模式下，专线与升压设施投资由单一用户承担，负荷不足时经济性难以成立。多用户模式把专线、升压站和内部配电网交给项目主责单位统一建设、公平运营，中型算力项目可以以园区成员的身份分摊基础设施投资。对承接互联网定制机房需求的园区，这构成一项新的招商条件。

第三，负荷调度能力从加分项变为准入项。三条比例约束的实质，是要求负荷曲线与新能源出力相匹配。智算的训练负荷可中断、可迁移，是天然的适配源；推理和在线业务负荷刚性较高，需由储能补充。落到机电设计上，储能容量配置、源网荷储调度系统、负荷分级可调节方案，会从可选项进入招标清单。本号此前拆解过的整楼机电EPC清单（如呼和浩特B17）里没有这些内容，因为那些项目采用大电网供电路径；直连项目的机电边界比整楼EPC更宽。

这个判断已经有可核实的官方印证。10月28日，北京市人民政府印发《北京市十五五时期新型能源体系规划》，三条要求直接约束算力项目的用电方式：新建算力中心100%使用绿电；存量数据中心电源使用效率降至1.35以下；积极开展绿电直连试点，支持绿色微电网和源网荷储一体化建设。另外提出外调绿电规模力争达到710亿千瓦时。北京并非孤例。据新华财经不完全统计，已有至少10个省份或城市出台文件或明确部署算电协同，贵州将其写入省级地方性法规，青海出台了绿色算力产业十五五专项规划。

设计端也在向同一方向调整。本号获得的一份方案设计行业材料显示，结合北京等地的十五五新型能源体系规划，数据中心能耗指标与绿电消纳要求在收紧，方案设计单位在数据中心顶层设计中强化源网荷储协同互动，将分布式能源、新型储能、智能微电网等基础设施纳入整体解决方案；对大型枢纽节点项目，通过环评信号提前3至6个月预判，提前介入机电配套、液冷及整体解决方案设计。

政策规则、地方指标与设计方案正在同步调整，三者共同指向一条：算力项目的用电，正从接入即可转为按规则配置。

第四，选址的权重构成在变。942号文把算电协同项目布局点在国家算力枢纽（东数西算八大枢纽）和算电协同发展区域，叠加新能源利用率分档管控（第一档地区原则上不低于95%，新业态项目弃电不纳入利用率统计），西部枢纽的新能源项目更有动力寻找算力这类可调节负荷作为消纳伙伴。对有绿电消费比例要求的客户，西部枢纽的电力准入与绿电溯源，正成为与土地、电价同级的选址变量。

第五，电力成本结构要重新核算。直连项目的度电成本由三部分构成：新能源电量的电价、按就近消纳价格机制缴纳的相关费用、自建线路与储能的分摊。与大电网购电相比，直连减少了部分输配环节费用，同时增加自平衡系统投资，并承担余电上网受限的机会成本。这一测算没有通用答案，需结合项目规模、负荷曲线与当地新能源禀赋逐项核算。可以确定的是，用电侧的商业模式正从「买电」向「配置电力系统」转变，评估算力项目的电力可行性，仅看电价目录与电费单价已不足够。

表3：五项变化与项目端的对应动作（本号推断）

四、需要关注的五个信号

· 688号文的省级实施细则与绿电直连项目批复节奏：截至9月底全国已有24个省份发布配套文件、算力设施直连项目获批12个，后续关注批复总量增长与项目名单披露，重点观察12个之外新增算力项目的枢纽分布。

· 942号文专栏五算电协同项目布局清单的落地节奏，国家算力枢纽各节点的申报情况。

· 枢纽节点接入工程核准与投产：和林格尔、中卫、贵安、韶关等集群的外市电配套是否放量。

· 算力网建设实施方案。国家发展改革委6月已表态将抓紧出台六张网相关规划和实施方案，优先保障算力网投资，文件出台后算电协同的资金和项目通道会更清晰。

· 全年电网企业投资完成额：照前三季度推算约9000亿元（本号测算），年底数据出来后可验证投资节奏。

· 各地算力用能约束文件的跟进：北京已明确新建算力中心100%绿电、存量PUE1.35两项指标，其他数据中心集聚省市是否会出台同类要求。

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数据来源说明：电网投资5万亿元、截至9月底超6000亿元、25条特高压直流通道及3.4亿千瓦输电能力、1至9月投资同比增速15.3%、沙戈荒大基地1.57亿千瓦及14个外送基地实施方案，均引自国家能源局2026年10月30日例行新闻发布会文字实录（国家能源局官网，电力司副司长谭洪江、发展规划司副司长邢翼腾答问内容），并经新华社、中国青年报、中国能源新闻网报道交叉核对。《新型电力系统建设十五五规划》（发改能源〔2026〕942号，2026年7月21日印发）引自国家发展改革委、国家能源局官网发布文本。《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号，2026年5月20日发布）及国家能源局答记者问、对十四届全国人大四次会议第5991号建议的答复（国能建法改〔2026〕104号）均引自官网原文。2025年全国算力中心用电量1700亿千瓦时、占全社会用电量1.6%为国家能源局数据（转引自中国网报道）；十五五算力用电量年均新增1000亿千瓦时以上、2030年达8000亿千瓦时占全社会用电量6%左右、24个省份发布绿电直连配套文件、已批复算力设施绿电直连项目12个及占比超10%、算电协同首次写入政府工作报告，均为谭洪江在上述发布会披露，经央视网、中新经纬报道交叉核对；总量在百个上下为本号依据占比反推。全年电网企业投资约9000亿元、特高压输送能力净增0.8亿千瓦、算力用电量五年放大到四倍以上为本号依据发布会数字测算，非官方测算。乌兰察布绿电直连项目信息转引自中国网报道。《北京市十五五时期新型能源体系规划》（2026年10月28日印发）内容引自北京市人民政府发布文件，经证券时报、环球网、新华财经报道交叉核对；至少10省份部署算电协同为新华财经记者不完全统计。第三节五项判断为本号推断，依据为上述文件原文条款；第三节设计端动态引自本号获得的方案设计行业材料，非公开文件，仅作行业动向参考，不构成任何投资建议。

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